在12月5日于北京召开的“2015中国粮油财富论坛”上，国家粮油信息中心主任尚强民指出中国粮食进入新周期，表现在消费行为大为减少、国债供应增加、再平衡难度巨大。必须用市场机制来化解当前困境。 　　本文为尚强民在“2015中国粮油财富论坛”上做的主题演讲，以下为文字实录： 　　尚强民：中国粮食供求进入新周期 　　尚强民：各位领导、各位来宾大家上午好!非常高兴跟大家在这里讨论中国粮食市场周期问题。三年前在国家粮油信息中心召开的粮食市场展望会上，我以三问为题发言，当时讲小麦为什么上涨?第二问国内玉米缺不缺?第三个我提出：是不是国内粮食新周期到来了? 　　回想起来，大概2013年是情况不断明朗的一年，大家越来越感到供给的压力。尽管在这个时间，还有一些很权威的人士提出来，中国未来还要大量进口玉米。但更多的人认识到情况有变，2014年应该是我们认识统一的一年，在这一年业内各方面都认识到，中国的粮食这次又多了。 　　2015年是我们开始行动的一年，我们对冬小麦的生产进行了调控。我们实行了大豆和棉花的目标价格改革，我们对油菜收购政策进行了调整，我们降低了玉米的临时收储价格。正如刚才程国强局长所讲，我们改革任务还很重，未来我们还会迎来更大的改革更大的变化。 　　我们看这张图，我在多个场合用过这张图。用我们建国以来国内粮食产量的变化，想提示各位，我们可能正在迎来改革开放之后又一次的全面性或者是商业周期性的供大于求。这次供大于求和我们以往所讲的，或长时间我们所说的，由于天气的因素导致的年度之间产量波动变化不同。它是趋势性的，多了全多了。 　　我们2014年我们的粮食产量60710万吨，我们感到很大供给压力，未来几年会是什么样呢?会不会还会出现上世纪九十年代中期之后几年的情况，我们的产量的下调，我们要减少我们的供给压力，我们要消化我们的库存。现在来看，可能要经历这样的过程，这是国家粮油信息中心最新发布的月度报告。 　　根据这个报告，中国主要谷物供求平衡关系的分析。三大谷物，小麦、玉米、稻谷。我们的量还是在增加的。我们看小麦，小麦预计2015、2016年度我们的给予量是1770万吨，就是供大于求，多了1770多万吨，时间关系不展开讲了。我想世界最大面粉加工企业老总，志民董事长在，我们去年小麦价格，前年是12月往回走，去年是10月往回走，今年8月就回来了。最近一段时间可能往上走一走，最近天气关系有问题。我们面粉企业在承受着巨大的压力。 　　我们的玉米真的多了没办法了，我们正在东北地区努力的在收购农民需要交售的玉米。可能会收多少呢?去年我们收了8330万斤。今年能收多少呢?我们中储粮准备建三千万吨的临储，千斤盾收玉米。明年还这么多?我们放哪儿?玉米完全是供求失衡的状态。 　　我们看看我们玉米的变化。我们2008年秋粮上市之后，我们脱市收购玉米一共收了3700万吨，随后三年向市场抛售。09年4月份收购结束，完了以后7、8月份向市场抛出我们收的这部分粮食。到了2010年粮食继续向外抛，2010年卖不多少，4700多万吨。我们08年、09年度收的已经卖掉了，我们动用了中央储蓄库存。随后三年市场完全改变了，到今年四月份时，我们收八千多万吨玉米时，国家粮食信息中心在上海召开会议，大家讨论预测说，这个年度我们还会卖多少临储玉米呢?会上有人说五千万吨，有人说怎么也得卖两千万吨，最后的结果我们只卖出去六百万吨。 　　五年的时间变化量是一亿吨，从2010年向市场供应，到2014年我们多出来这么多，我们变化量是一亿吨。对中国的粮食库存巨大的问题，起码美国农业部、联合国粮农组织，在它们的供求平衡表里还没有体现出来。粮农组织预测，中国它认为这是世界的玉米库存是2亿2。刚刚国强局长算了一笔帐，显然两样全算在中国头上还差不多。他认为中国库存是9693万吨，2014、2015年度，我们刚刚结束的年度九千多万吨，显然严重低谷了中国玉米库存。不仅粮农组织，美国农业部也是如此。 　　美国农业部预计中国的期末库存九千最近调到一亿一千四，这个数也是明显偏低。 　　我说这个并不是说国外粮农组织怎么无能，他们的工作效率、他们的工作水平远远在我们之上。我只是强调中国市场的变化出乎人们的意料，不仅出乎国内人士的预料，也出乎国际市场有关机构的意料，形成的冲击也是巨大的。 　　实际上全球的粮食在2012年7、8月份就开始回购，这是玉米的提价、小麦的提价、大豆的提价。但是中国的国内粮食价格，在国内政策的支持之下，并没有下降很多，因此就出现了新的问题，国内外粮食价格倒挂。玉米、大米、小麦。 　　在这种情况之下有利的促进了进口。2014年中国粮食进口量超过了一亿吨，创记录。这个数据已经使我们感到怎么会进这么多呢?我们再看看今年，这是去年，看看今年。今年1-10月，我们的进口量。不念了，大家照。看看，来看看2015年，玉米增长80%;高粱1050万吨，增长82%;大麦1150万吨，增长121%;大豆8150万吨增长14%，我们还有植物油的进口，还有油菜籽的进口，我们还有淀粉的进口。没算，只是算前边按照国内的口径，谷物加大豆加署类，这三项加一块，会进多少? 　　预计达到1.25亿吨，再创历史记录。上年是一亿多，今年是1.25亿吨，增长20%多。我们的供给压力继续加大。 　　我们今年粮食产量波动。我们国内的价格出现了剧烈的变化，这种玉米价格的大幅度下跌，用悬崖式坠落一点也不为过。刚才国强同志讲到一个，分两步第一只靴子下去了，第一只靴子导致这么多下跌，第二只靴子下去导致什么程度?玉米下来，我们的小麦、稻米是什么样?我们考虑小麦的价格。按正常年度小麦是六月中旬、下旬在年度底部然后开始上升，上升到大概过年的时候之前，然后到头了，回过头来慢慢回落。再上升再下一下再继续走，大概这些年是这么一个过程，现在变了，就是发生新的变化。 　　这种变化就是供大于求的表现。稻米的价格似乎没往下下，但是我们是以库存快速增加为代价。现在市场上更多的在讨论玉米问题，小麦问题也有涉足。对于稻米讨论的不是很深。因为玉米的产业链长，加工企业、贸易企业参与的人多，期货市场也发达。投资者都来讨论这个问题，因此它的问题暴露的比较充分，稻米没有引起我们的重视，这是应该注意解决的。 　　这次粮食周期特点之一，消费行为大为减少，人口变化，经济速度放缓了。劳动人口减的太多了，按这个算帐减了两千多，这几年的功夫，岁数越大越吃不动，口福都没了，这是我们减少的原因。 　　改革开放30年之后大家不缺油水了，我们看到生猪的养殖。尽管生猪在收缩，但肉价没怎么涨，农民很多时候在赔钱。我们一直说七千八百斤时，国内就要出现卖粮难，但现在远远超了，八百多了九百斤了人均占有量。当然进口更多了，一般人均占有量算国内产量。 　　我们肉类产量增加。周期第二个特点国债供应都增加，这是东北一个粮库，像这样的墩子，一个粮库里有九百多个。他们开玩笑说主任照的照片是欧洲小镇风光。这不是我照的，主任给它裁剪了，我主要想说明我们现在遇到问题压力之大。 　　现在粮食周期变化特点之三，再平衡的难度是巨大的。刚才国强局长充分的展开了进入了深入讨论，未来怎么办?我们政策怎么调?真的太难了。我们怎么减供给?国内的供给要减，进口的供给要减。供给两部分组成。库存先搁一边。国内库存怎么减?说容易。农民说不种棉花告诉我种什么?你说我种什么好?这是最大的问题。 　　进口。控制进口，在改革开放的条件下，在加入世贸组织之后，说控制就控制吗?最近我看昨天有一条消息，说我们跟泰国铁路，我们铁路出去了，大米一百万吨进来了，总裁签了合同了。在改革开放的条件下，我们还能够闭关锁国吗，我们贾总走出去到国外建厂，我们刘总走出去国外建厂去了就是一个开放战略。需求。我们传统需求、新型需求，都发生变化。这次我们于是困难，调整难度比上次大得多。 　　上次可以关起门来，可以通过补贴出口方式强制实现国内的平衡，现在再有一些措施可能就不能采取了。 　　如何实现再平衡?措施得有力、得积极，价格得市场决定，同时要实现制度创新，要创新。按照过去老一套显然不行。 　　我们十三五规划建议里提出一个“轮作休耕”，这是过去田局长多少年了咱们讲休耕，这是我们提出来的。必要时候休耕，像河北的地下漏斗，像南方重金属超标的耕地，该退就退吧，这个已经讲得很清楚了。 　　还有在我们一些地区，不适合种玉米的地方不要种玉米。我在很多地方都说过，我说我今年去了三次内蒙。我们内蒙很多地方真的不适合种玉米，沙窝地方过去不种都种成玉米了。一路看下来本来不种玉米的地方种玉米。 　　还要实行价格的改革。所有调整一定要以价格的改革为基础，没有价格一切谈不上，光靠嘴说减不下来。当然，我们还要实行，光降了价农民怎么办?