当前，我国粮食供求总量平衡，但结构性矛盾日益突出。受国内消费需求增长放缓、替代产品进口冲击等因素影响，当前玉米供大于求，库存大幅增加，种植效益降低。根据玉米供求状况和生产发展实际，亟需进一步优化种植结构和区域布局，提升农业的效益和可持续发展能力。

11月2日，农业部发布《“镰刀弯”地区玉米结构调整规划（2016-2020年）》（征求意见稿）提出，力争到2020年，“镰刀弯”地区玉米种植面积稳定在1亿亩，比目前减少5000万亩以上，重点发展青贮玉米、大豆、优质饲草、杂粮杂豆、春小麦、经济林果和生态功能型植物等，推动农牧紧密结合、产业深度融合，促进农业效益提升和产业升级。

由于国产大豆种植比较效益低，近年来国产大豆产量持续下降，通过“镰刀弯”地区推行粮豆轮作，有利于国产大豆种植面积稳定，减缓国产大豆产量下降节奏，降低国内大豆市场对进口大豆依赖程度。