国家《生物质能源发展“十二五”规划》提出，到2015年，我国生物质能源利用量要超过5000万吨标煤，非化石能源占一次能源的消费比重要提高到11.4%，主要污染物排放总量要减少8%～10%。然而，在规划期将近过半的当今，现实情况与既定目标的遥远差距，让业内人士发出质疑。
实际上，生物质能源有规划、难落实已是个老问题。在“十一五”相关规划中，多项生物质能源发展目标就没能如期实现，特别是生物质成型燃料和非粮燃料乙醇的欠账很多。对此，笔者以为，有关部门在制定规划的时候，既要注重科学和符合国情，又要千方百计确保目标按期实现。在生物质能源规划的制定和落实过程中，要特别注意以下问题。
规划要充分论证。制定某项生物质能源规划，首先要充分论证其是否有推广价值，是否符合国情，是否会得不偿失，是否安全环保，然后才能做出综合评价。在这个环节当中，特别要对项目开展生命周期评价，即比较分析其在制造过程中消耗的化石能源和环境影响的得失比值。这既有商业考虑，更关乎这类新能源的生命价值。试想，研发生物质能源是为了弥补日渐稀缺的石油、煤炭等化石能源，如果为取得一定量的新能源而要消耗等量或以上的传统能源，肯定得不偿失，其生命周期不会长久。
规划要因地制宜。我国虽幅员广阔、物产丰富，有着多种供选择的生物质品种，但生物质能源对原料供应有着特殊要求，特别要有足够的数量保证和合理的供应运输半径。比如，在一些具有滩涂资源的地方，可以布局以玉米秸秆为主要原料的燃料乙醇项目；在一些大都市周围，可以布局以餐饮业厨余垃圾为主要原料的生物柴油项目；在南方丘陵山区，可以布局以木薯为主要原料的非粮燃料乙醇项目。这些，都体现了因地制宜的原则，旨在保障原料的有效供给。
规划要有政策保障。我们应当看到，即使一个生物质能源项目有了比较成熟的技术支撑，要实现产业化和规模化也并非易事。因为企业是项目的生产担当者，其最重要的身份是商品经营者，有着盈利的本质要求。所以，这就要求政府在税收、财政方面给予激励，使企业的生产能够顺利进行。
规划要重在执行。目前，国内生物质能源试点步伐缓慢，反过来影响和阻碍了该产业的发展。比如，我国燃料乙醇于2001年就开始生产，先后在吉林、黑龙江、河南、安徽、广西等地建立了生产基地，形成了200余万吨的生产能力。但如今10多年过去了，在车用汽油添加燃料乙醇的推广示范过程中，仍仅有不足10个省区在做封闭使用试点，而且试点情况杂乱无章。究其原因，显然是执行保障力度严重不足。